| 高鐵穿越錢(qián)荒隧洞 外界低估了李克強(qiáng)改革決心 |
這個(gè)7月，2013年和“十二五”同時(shí)步入下半場(chǎng)，但鐵路建設(shè)似乎還沒(méi)做好中場(chǎng)準(zhǔn)備。
按照今年年初規(guī)劃，全國(guó)鐵路將安排固定資產(chǎn)投資6500億元、投產(chǎn)新線(xiàn)5200公里以上；但至今，新線(xiàn)僅滬通鐵路傳來(lái)動(dòng)員大會(huì)的消息，大瑞鐵路（保瑞段）、麗香鐵路、成貴鐵路（云南段）等預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)工的鐵路尚無(wú)進(jìn)展。
而“十二五”規(guī)劃中，計(jì)劃開(kāi)通運(yùn)營(yíng)12萬(wàn)公里的任務(wù)，截至2012年底僅完成9.8萬(wàn)公里。這遠(yuǎn)低于此前官方11萬(wàn)公里的計(jì)劃。按照“十二五”期間的目標(biāo)計(jì)算，最后3年內(nèi)共需投入運(yùn)營(yíng)2.2萬(wàn)公里，平均每年需投入運(yùn)營(yíng)7300公里鐵路，推算下來(lái)，每年需要約8000億元的投資。
前面窟窿太大，后繼又顯乏力�！斑@樣下去，2015年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)12萬(wàn)公里鐵路的規(guī)劃肯定完不成�！敝袊�(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在參加中華鐵道建設(shè)新技術(shù)促進(jìn)會(huì)年會(huì)時(shí)表示。
只不過(guò)，如果這一次計(jì)劃落空，很可能已不算壞事。發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員劉斌對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者稱(chēng)，鐵路能否完成任務(wù)并不重要，關(guān)鍵在于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全，以及適時(shí)推進(jìn)改革。
“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了�！鄙显履�，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在出席全國(guó)組織工作會(huì)議發(fā)表講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)。而從新一屆政府達(dá)成的發(fā)展經(jīng)濟(jì)共識(shí)分析，單靠投資獨(dú)大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的老路子顯然已走不通，“鐵公基”投資降速有客觀(guān)難處，但也不排除有主動(dòng)對(duì)“劉志軍時(shí)代”鐵路投資大躍進(jìn)適度糾偏的可能。
難以完成的任務(wù)
在原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍的時(shí)代，鐵路“飛速”建設(shè)被視為理所當(dāng)然。
2008年底，我國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到8萬(wàn)公里。原鐵道部新聞發(fā)言人王勇平當(dāng)時(shí)接受采訪(fǎng)時(shí)表示，2012年，我國(guó)將有11萬(wàn)公里的營(yíng)運(yùn)里程。
“這其實(shí)是個(gè)很高的目標(biāo)，建國(guó)時(shí)中國(guó)大陸鐵路大約2.2萬(wàn)公里，近60年間修建的鐵路不足6萬(wàn)公里，平均10年才修1萬(wàn)公里。（原）鐵道部想4年做完原來(lái)30年的事，這需要大量投資�！眲⒈髮�(duì)本報(bào)記者稱(chēng)。
按照這個(gè)計(jì)劃，4年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)3萬(wàn)公里鐵路，平均每年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)7500公里。
這并不是“適度超前”的速度，但鐵路建設(shè)底氣十足。被認(rèn)為是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的鐵路憑借高鐵一舉領(lǐng)先于世界，加上金融危機(jī)波及中國(guó)，4萬(wàn)億大量進(jìn)入“鐵公基”，鐵路得到空前發(fā)展。在此背景下，大多數(shù)鐵路專(zhuān)家都認(rèn)為，12萬(wàn)公里這個(gè)原本很高的目標(biāo)將被超額完成。
2011年5月，大瑞鐵路保瑞段在瑞麗奠基。當(dāng)?shù)孛襟w這樣描述：“云南德宏瑞麗街頭四處掛滿(mǎn)了‘爭(zhēng)當(dāng)全省建設(shè)橋頭堡的排頭兵,建好國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)’的標(biāo)語(yǔ)�！�
不過(guò)，諷刺的是，兩年后的2013年，同樣一家媒體，在同樣一份報(bào)紙上這樣寫(xiě)道：“鐵路方面，加快省際鐵路干線(xiàn)和城際鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)大瑞鐵路保瑞段等4條鐵路開(kāi)工建設(shè)�！�
這種對(duì)比幾乎是整個(gè)鐵路近兩年的縮影。
2011年，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍落馬；隨后“7·23”動(dòng)車(chē)特大事故引爆了民眾對(duì)鐵路大躍進(jìn)的憤慨，加上宏觀(guān)形勢(shì)不好，鐵道部資金鏈幾近崩斷，我國(guó)鐵路尤其是高鐵建設(shè)一下子“放慢了腳步”，全國(guó)90%的鐵路資金匱乏不得不停工，停工時(shí)間最長(zhǎng)的高達(dá)9個(gè)月。
“2011年以后，新項(xiàng)目上馬就被嚴(yán)格控制了，好多原來(lái)計(jì)劃上馬的項(xiàng)目被推遲或被取消，受此影響，原來(lái)2015年以前可以完工，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的線(xiàn)路也不能按時(shí)完成了�！蓖鯄�(mèng)恕稱(chēng)。
此外，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的“十二五”鐵路投資計(jì)劃被迫“瘦身”。鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖表示，“十二五”期間將安排基建投資2.8萬(wàn)億元。后來(lái)，基建投資計(jì)劃縮減至2.3億元。
王夢(mèng)恕認(rèn)為，即使2013年計(jì)劃完成，全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程也不可能達(dá)到11萬(wàn)公里，更談不上到2015年完成12萬(wàn)公里的計(jì)劃了。
繞不開(kāi)的融資困境
影響鐵路建設(shè)的原因，最直接的還是缺錢(qián)。
2011年，鐵路全面停工，鐵路農(nóng)民工工資拖欠的情況不勝枚舉。欠款從最基層的勞動(dòng)人員覆蓋到中鐵建等建設(shè)公司，又蔓延至南車(chē)、北車(chē)等車(chē)輛公司。“工程局被拖欠資金，短時(shí)間內(nèi)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到90%，幾乎要支撐不下去�！蓖鯄�(mèng)恕對(duì)當(dāng)時(shí)的情況仍心有余悸。
當(dāng)時(shí)，（原）鐵道部全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃總規(guī)模為8500億元，其中，7000億元為基本建設(shè)投資。但最終鐵路完成基本建設(shè)投資金額5000億元，基建投資額為4611億元。不僅較年初計(jì)劃有所放緩，相比2010年，基本建設(shè)投資也放緩約2464億元，相當(dāng)于每天投資減少6.7億元。
多年來(lái)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的融資方式仍然是依靠銀行貸款和發(fā)行債券。由于鐵道部及鐵路基建板塊相關(guān)企業(yè)的負(fù)債率太高，銀行對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目放貸積極性有所降低。
糟糕的是，6月份銀行間出現(xiàn)罕見(jiàn)“錢(qián)荒”。銀行間隔夜回購(gòu)利率最高達(dá)到平日的10倍�！皶呵也徽f(shuō)將來(lái)，和銀行如約談好的資金能否按時(shí)到位都很難判定�！币幻胤秸賳T在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表達(dá)了他對(duì)基建資金的擔(dān)憂(yōu)。
“錢(qián)荒”之下，最擔(dān)心的當(dāng)然是沉淀了巨額資金的鐵路項(xiàng)目，即便不往外“回吐”，眼前的窟窿都補(bǔ)不上。
今年1至5月，鐵路完成固定資產(chǎn)投資1576.10億元，其中基本建設(shè)投資1322.85億元。按照年內(nèi)計(jì)劃，2013年鐵路固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元。
這意味著，接下來(lái)，還有4923.9億元來(lái)源待解。平攤到每一天，鐵路都需要超過(guò)23億資金維持正常建設(shè)。
“如果銀行貸款資金短期不能到位，依靠剛剛發(fā)行的鐵路建設(shè)債券的部分資金以及鐵總撥付的少額鐵路建設(shè)基金，大多數(shù)項(xiàng)目撐不過(guò)月余。”一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示。
為了找錢(qián)，發(fā)改委不得不研究基礎(chǔ)設(shè)施私募債、支持城際鐵路走物業(yè)開(kāi)發(fā)模式和鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變?cè)隽糠绞綖殍F路投資“輸血”；財(cái)政部也通過(guò)“修規(guī)”為鐵路建設(shè)基金征收范圍“擴(kuò)容”；中央還將鼓勵(lì)地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”模式來(lái)吸引包括民營(yíng)資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。
6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)進(jìn)一步細(xì)化了民資“入鐵”的條件。不過(guò)，民資“入鐵”怎樣解決投資大、收益率低的問(wèn)題，以及鐵路“賺錢(qián)的不吸引民資，不缺錢(qián)的時(shí)候不吸引民資”的問(wèn)題，目前并不能看到滿(mǎn)意的答案。
投資高潮正在退卻
計(jì)劃難以完成，沒(méi)有錢(qián)只是其中一方面。事實(shí)上，“鐵老大”過(guò)去的光輝歷程“表演”得實(shí)在有些過(guò)了。
2008年，出臺(tái)僅4年的《中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃》全面修訂，將原本10萬(wàn)公里運(yùn)營(yíng)里程的規(guī)劃提高至12萬(wàn)公里。2009年9月，中國(guó)工程院院士、原鐵道部副部長(zhǎng)孫永福提出，到2020年，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上。當(dāng)時(shí)，全國(guó)開(kāi)工新線(xiàn)總規(guī)模高達(dá)3萬(wàn)公里。
兩年后的2010年，12萬(wàn)公里目標(biāo)被提前至2015年完成，這個(gè)目標(biāo)隨后被寫(xiě)入《國(guó)家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
而各地的《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》都對(duì)此摩拳擦掌。陜西省發(fā)改委明確西部鐵路將由2010年的3.6萬(wàn)公里提高到2015年的5萬(wàn)公里左右；新疆自治區(qū)發(fā)改委披露，預(yù)計(jì)到2015年，新疆鐵路營(yíng)運(yùn)里程可翻番，達(dá)到8200公里。
“金融危機(jī)以來(lái)四萬(wàn)億砸下去之后新上很多項(xiàng)目，‘7·23’特大動(dòng)車(chē)事故之后，資金鏈出現(xiàn)了很大問(wèn)題�！敝袊�(guó)南車(chē)股份有限公司董事長(zhǎng)趙小剛公開(kāi)表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵道部門(mén)跟各個(gè)省市談的規(guī)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)12萬(wàn)公里。但也是從2011年開(kāi)始，這些和地方談好的線(xiàn)路，新開(kāi)工者數(shù)量寥寥。鐵路采取的“有保有壓，抓大放小”政策，讓一些線(xiàn)路延遲了修建，另一些，則可能永久淡出視線(xiàn)。
事實(shí)上，發(fā)改委關(guān)于鐵路的審批也越發(fā)嚴(yán)格。
2011年7月，新建海南西環(huán)鐵路可行性研究報(bào)告正式獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。這是半年之內(nèi)國(guó)家批準(zhǔn)的惟一鐵路項(xiàng)目。8月10日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議決定,開(kāi)展高速鐵路及在建項(xiàng)目安全大檢查,適當(dāng)降低新建高鐵運(yùn)營(yíng)初期速度,對(duì)擬建鐵路項(xiàng)目重新組織進(jìn)行安全評(píng)估,暫停審批新的鐵路項(xiàng)目。
鐵路投資嚴(yán)格審批一直持續(xù)到現(xiàn)在，背后則是整個(gè)投資環(huán)境的變化。
6月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議上指出，要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。
“這是新政府摒棄擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的老路�！薄度嗣袢�?qǐng)?bào)》對(duì)此評(píng)論道。
今年的增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5%，李克強(qiáng)對(duì)此分析道，因?yàn)橹醒胂Ｍ窈蟮闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是要實(shí)在的、有效果的、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。內(nèi)地要在2020年達(dá)到全面的小康社會(huì)，其實(shí)每年的增長(zhǎng)只需要達(dá)到6.8%就足夠了。 渣打銀行分析師在報(bào)告中寫(xiě)道，“我們一直懷疑，李克強(qiáng)是否會(huì)推動(dòng)重大改革。然而，我們低估他了，看起來(lái)他非常愿意冒著進(jìn)一步損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)作出政策抉擇。”(華夏時(shí)報(bào))
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